bob电竞入口:创新模式提高优质投标单位中标率
发布时间：2023-11-20 13:51:33 来源：bob电竞体育网站
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当前，国家、省市对招投标领域优化营商环境的要求慢慢的升高，招标人通过招标确定承建单位时，不得提高资质等级，不得区分所有制形式设置评审标准和中标条件，不得提供差别化信息，不得限制排斥外地企业参加投标，实行招投标市县一体化，县级不得制定招投标制度、规则。但也因此有一些能力不强，信誉不高的企业中标后，很难保证工程的质量、进度，建筑设计企业和相关政府部门难以管理、协调。
如何在招投标过程中，既严守招投标的各项法律和法规、制度规则，体现优化营商环境的要求，又能提高优质企业的中标概率，确保工程质量、进度，方便管理和协调呢？
按照《招标投标法实施条例》第九条第（二）（四）项的规定，采购人依法能够自行建设、生产或者提供的以及需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的，可以不招标；按《江苏省国有资金投资工程建设项目招标投标管理办法》（省政府令第120号）第九条的规定，国有企业使用非财政性资金建设的经营性项目，建筑设计企业控股或者被控股的企业具备相关资质且可提供设计、施工、材料设备和咨询服务的，建筑设计企业可以直接发包给其控股或者被控股的企业。据此，如国有企业通过兼并重组或自身申报获取工程承包资质，其本身作为建筑设计企业的工程建设项目，可以不招标，由该国有企业承建；如其下属的控股企业能轻松的获得工程承包资质，则该企业作为建筑设计企业，使用非财政性资金的经营性项目，可直接发包给该企业下属的控股企业。
2020年，东台市工程因需要向原中标人采购，否则影响施工或功能配套，采用不招标方式发包给原中标人。市属、区属国有企业或其控股企业取得工程承包资质的，重点项目在立项审批时可优先考虑将具有承包资质的国有企业作为建筑设计企业，更多赋予项目经营性属性。
《江苏省国有资金投资工程建设项目招标投标管理办法》（省政府令第120号）第三十条规定：工程建设项目的设计的具体方案招标、工程总承包招标、省有关招标投标行政监督部门规定的其他项目招标，招标人能够使用评定分离方式确定中标人。正在修订的《招标投标法》将规定所有招标项目均可适用评定分离法。江苏省住房和城乡建设厅《关于深化房屋建筑和市政基础设施工程招标投标改革的意见》（苏建规字〔2020〕6 号）已将评定分离的适合使用的范围扩大到大型及以上且技术复杂的项目、政府集中建设的大型及以上或技术复杂项目（不含社会代建项目）。
2020年，东台市已在两个重点项目中使用评定分离法，选择到了优质的承包企业，确保了盐城市级项目推进。建议重点项目尽量采用“评定分离”选择优质中标企业。
江苏省住建厅《关于深化房屋建筑和市政基础设施工程招标投标改革的意见》（苏建规字〔2020〕6 号）规定：房屋建筑和市政基础设施工程建设项目达到大型及以上或者技术复杂的，能够使用合格制资格预审，达到大型及以上且技术复杂的，能够使用有限数量制资格预审。采用以上省规定的资格预审招标，分为资格预审和投标两阶段。通过资格预审的投标单位方可取得投标资格，合格制可将资格条件不合要求的投标企业剔除，有限数量制可明确若干评分因素对所有投标人进行量化评分，得分靠前的投标人取得投标资格，再邀请取得资格的企业参加投标。
盐城市住建局《盐城市建设工程施工招标有限数量制资格预审实施细则（试行）》（盐住建招〔2020〕1 号）规定：3000万元以上房建施工总承包、2000万元以上市政施工总承包项目，1000万元以上的专业承包工程及经行政监督部门同意的技术复杂工程，均可采用资格预审文件与投标文件同步提交的有限数量制资格预审方式招标，即开标后，先对资格预审文件进行评审，优选15家左右财务情况、类似业绩、工程奖项、认证体系、信用评估、项目负责人答辩等得分最高的投标单位，进入报价评审。既能使实力强、信誉优的投标单位才能进入报价评审阶段，又能避免将资格预审和投标分两阶段进行会造成的串通投标问题。
2020年以来，东台已将此种方法列入招标文件示范文本，并在两个项目中采用，选择了较好的项目承建单位。重点工程不能采用设计施工一体化招标的单独施工招标，可以参照盐城有限数量制资格预审法招标。
根据原国务院法制办2015年、财政部2020年相关答复意见，与建筑物构筑物新建改扩建无关的单独拆除、装修、修缮项目和招标投标限额以下的工程建设项目，均不属依法必须招标的项目。政府采购此类工程应采用竞争性谈判、竞争性磋商方式。按照政府采购法的规定，竞争性谈判、竞争性磋商可以由采购人代表以及不少于总人数三分之二的专家组成谈判、磋商小组，邀请不少于三家（专家邀请不少于二分之一）的合格供应商参加竞争。此种方式不需要发布了重要的公告，能保证具备能力的承包单位参加竞争。
2020年以来，东台市镇区多个非依法必须招标项目，已采用竞争性谈判方式选择了合格的承包单位。其中工厂整体拆卸项目，虽然合同估算价超过400万元，因属单独拆除工程，即采用了竞争性谈判方式发包。建议政府采购非依法必须招标工程，尽可能采用竞争性谈判、竞争性磋商方式发包，国有企业参照执行。
增设投标企业信用分。获得国优、省优、市优的建筑业企业一般均具有较强的组织管理和施工能力，可以认为其信用好。为此，2020年以来，东台参照盐城市区的做法，允许所有房建市政类项目在招标时，给予国优、省优、市优的获奖企业1分、0.8分、0.5分的信用得分，对标后履约评价不合格等情况予以扣分，同时信用得分0.5分以上的投标单位可优先入围。采用上述信用分可以大幅度增加各级获奖企业竞争力，提高优质企业中标率，目前已列入招标文件示范文本，供各招标人选用。
限制不良信用企业参加投标。按《江苏省国有资金投资工程建设项目招标投标管理办法》（省政府令第120号），江苏省住建厅《关于改革和完善房子建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施建议》（苏建规字〔2017〕1 号），招标人可拒绝近两年内因违反招标投标规定受到行政处罚、近两年内被人民法院生效裁判认定存在违约情形、在履行招标人以往的工程合同中存在严重违约行为的投标企业，以及一年内没有正当理由放弃中标，3个月内因拖欠工人工资被当地行政主任部门通报批评的企业参加投标。东台均已列入招标文件示范文本，供各招标人选用。
上述这些办法如综合运用可提高优质企业中标率，但有些大幅度增加了招标人及其主管部门的权力和责任，有些需要突破固有思维定式，有些增加了廉政风险，有些需要招标人及其代理机构具备很强的招标文件编制和组织开标、评标、定标能力，有些标前没有充分的准备时间，还有些由于历史原因暂难实施。造成一些招标人不想、不敢、不能运用。故需要解放思想，合法合规地大胆运用；需要强化担当，承担更多责任；需要出于公心，做到公平公正；需要提高能力水平，不断适应招标投标领域的改革举措。
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